im体育精品资料，欢迎大家下载！以上资料仅供参考，如有侵权，留言删除！增强建筑市场动态监管促进建筑业又好又快开展--在全国建筑市场动态监管工作会议上的讲话住房和城乡建设部建筑市场监管司司长〔2021年12月20同志们：今天,我们在这里召开建市场动态监管工作会议,目的是结合当前工程建设领域突出问题专项治理工作需要,分析建筑市场动态监管中存在问题,交流各地建筑市场监管工作经验,研讨进一步增强建筑市场动态监管工作的根本思路和政策举措,并部署安排施工总承包特级资质企业就位工作.下面,我代表司里讲三点意见,供同志们参一、强化监管和效劳,建筑市场动态监管工作成效明显“十一五〞期间,我国建筑业取得了快速健康开展.2021筑业总产值75863亿元,比2005年增长172%;建筑业从业人员达3597万人,其中吸纳农民工数虽占外出农民工总数的四分之一；对外承包工程完成营业额777元,比2005年增长257%;建筑业实现增加值22333亿元,已占国民生产总值的6.56%,比2005年提升了1个白分点,建筑业在国民经济中的支柱作用更加明显,为改善城镇面貌,统筹城乡开展,扩大就业时机,促进我国国民经济平稳健精品资料，欢迎大家下载！以上资料仅供参考，如有侵权，留言删除！康开展做出了重要奉献以上成绩的取得,是与我们从事建筑市场监管工作同志们的辛勤劳动分不开的,与建筑业有效的市场监管工作密不可分的,近年来,全国各地建筑市场监管工作紧紧围绕经济、社会开展大局和建设行业的中心工作,突出抓好促进建筑业健康开展的重点工作,既抓产业政策研究,乂抓行业全面管理;既抓建筑市场标准,乂抓施工现场监管；既注重形势的分析判断,乂注重问题的解决和矛盾的化解,取得了不少成绩,建筑业的市场监管工作成效明显.主要表达在以下六个方面：建筑市场法规制度逐步健全.各级建设主管部门高度重视建筑市场法规制度建设.近年来,我部修订了?建筑业企业资质管理规定?,出台了?施工总承包特级企业资质标准?及有关配套文件；全国有30个省、市出台了标准工程建设活动的地方性法规,为进一步增强市场准入清出管理,标准建筑市场秩序,提供了有力依据.另外,我们完善了注册建造师执业资格管理制度,调整修订了注册建造师考试大纲和考试内容,出台了?注册建造师继续教育管理暂行方法?,进一步健全了注册建造师考试、注册执业和继续教育制度.行政审批制度改革稳步推进.为贯彻落实〈〈行政许可法?,各级建设主管部门稳步推进了行政审批制度改革.精品资料，欢迎大家下载！以上资料仅供参考，如有侵权，留言删除！我部设立了“行政审批受理办公室〞,实行统一受理制度,同时通过下放行政审批权、细化审查标准、完善专家审查制度等举措,提升了行政审批工作的质虽和效率.江苏、福建、湖南、广东、江西、贵州、西藏等11个省份已完全实现了行政审批一站式效劳；陕西、安徽、河南、山西、辽宁、甘肃等12现了集中受理,进一步方便了效劳对象,为深化行政审批制度改革积累了经验.资质资格动态监管工作初见成效.为增强对建筑业企业和注册执业人员的监管,我们于今年月份研究出台了?关于增强建筑市场资质资格动态监管,完善企业和人员准入清出制度的指导意见?,提出了具体的监管思路和举措,增强了对各地开展资质资格动态监管工作的指导.各地积极探索,认真贯彻〈〈指导意见?,分别实施了资质主要条件普查、重点抽查、企业电子身份证等资质资格动态监管方式,及时查处弄虚作假等违法违规行为,清出不符合资质条件的企业.2021年以来,各地通过动态考核共查处企业8821家,其中撤销、撤回4571家,注销2757家,停业整改1493家,有效地维护了建筑市场的正常秩序.市场行为监管工作不断增强.大局部地方建设主管部门进一步健全了市场监管机制,加大了对建筑业企业和个人市精品资料，欢迎大家下载！以上资料仅供参考，如有侵权im体育，留言删除！场行为的执法检查力度,打击了违法违规行为,保证了工程质虽平安.如上海、天津等地建立了工程招标、合同备案、施工许可、企业资质、人员资格、质虽平安监管等综合监管系统,实现了工程工程建设全过程闭合管理；北京im体育im体育、内蒙、浙江、海南、黑龙江、青海、重庆、湖北等地通过对合同备案、中标后履约监管以及工程款结算纠纷解决等环节的监管,增强了对施工分包行为的监督；吉林、山东、广西等地着重查处中标后随意更换工程经理、任意变更合同、拖延支付工程款和竣工结算等违法违规行为,切实增强了市场行为的动态监管工作.建筑劳务企业标准开展.各地大力推行劳务分包制度,建筑劳务分包企业取得了进一步的标准和开展.为有效标准劳务企业经营行为,局部地区试点推行了劳务人员实名制管理和施工队长的信誉管理,取得了较好效果.一些地方通过建立健全农民工工资保证金和农民工维权告知等制度,增强了对建筑劳务企业的监督.另外,四川、新牌、宁夏、云南等地积极推进劳务基地建设,搭设劳务供需平台,有序组织劳务输出,促进了建筑劳务企业的可持续开展.诚信体系建设进展明显.建立建筑市场信用体系,是整顿和标准建筑市场秩序的治本之策.近年来,我们加大了工作力度,取得了突破性进展.先后印发了?建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见?、?建筑市场诚精品资料，欢迎大家下载！以上资料仅供参考，如有侵权，留言删除！信行为信息管理方法?和?全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准?,明确了工作思路.另外,我们启动了长三角〔上海、江苏、浙江〕和环渤海区域〔北京、天津、石家庄、济南、青岛、沈阳、大连等七城市〕试点工作,建立了区域性的试点工作联动机制,并正式开通启用了全国建筑市场诚信信息平台.目前已记录和公示的各地企业和个人不良行为记录已达7558条,初步发挥了市场动态监管的作用.二、认清形势,深入分析建筑市场中存在的问题当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,也是工业化、城镇化、市场化、国际化深入开展的重要时期.随着国家深入实施西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起以及稳妥推进城镇化等重大战略政策的推进,我国的根本建设、技术改造、房地产等固定资产投资规模在今后相当长的一段时期内仍会保持在较高的水平,为建筑业提供了重要的开展机遇.但我们必须清醒地认识到,新的形势既是机遇,更是挑战.建筑市场总体供过于求、过度竞争的矛盾依然存在,建筑市场监管工作中仍存在着一些亟待解决的问题.主要包括以下六个方面：〔一〕法规制度有待完善,局部规定可操作性不强.是现行法律法规对肢解发包、转包、挂靠等行为定性不够准确,缺乏具体的界定标准.二是建设工程总包和分包的局部规定制约了工程建设组织实施方式的改革,以及社会专业化的开展,不完全适应工程建设实际情况.三是建设单位作为市场主体之一,对其法律责任的精品资料，欢迎大家下载！以上资料仅供参考，如有侵权，留言删除！规定过于原那么,相关处分条款缺乏可操作性.四是个人执业制度不健全.现有管理规定对执业人员应承当的责任规定及处分规定不具体,导致责任追究不到位.筑市场不统一,缺乏全面监管机制. 一是没有 形成统一的建筑市场管理体制,企业资质、个人执业资格“多头管理、 重复发证〞问题依然存在,并且比拟突出.二是政府监管部门之间没 有形成有效的市场监管联动机制.政府部 门之间、同级建设主管部门之间、上下级建设主管部门之间,在投 资与建设、招投标管理、市场违法违规查处、市场与现场、动态监 管等方面还没有形成有效的联动管理机制.三是局部地方变相设置 市场准入门槛,人为分割建筑市场.个别地方甚至在省、市、县三级 层层设置审批性备案制度,限制外省、市企业进入本地市场承揽工 程,影响了全国建筑市场的统一开放和有序竞争. 入、轻监管、少清出的问题依然存在.一是 监督检查力度不够.近年来,在着力完善管理制度的情况下,我们对地 方建设主管部门执法情况监督检查不够.二是监管方式单一,重审批、 轻监管,审批后的监管薄弱,不掌握企业市场行为、注册人员执业状 况等情况,没有把市场监管贯穿于工程工程建设的全过程,监管工作 缺乏连续性和完整 性；市场清出力度不够,市场中存在的“易进难出〞 精品资料，欢迎大家下载！以上资料仅供参考，如有侵权，留言删除！ 不出〞、“只升不降〞现象,使得建筑市场“供大于求〞的矛盾突出. 二是监管手段洛后,建筑市场综合监管系统开发滞后,企业、注册人 员、工程工程三大数据库尚不健全,未能实现市场主体信息的动态 记录,信息化技术运用缺乏. 建设单位行为不标准问题十分突出 .建设单位行 为不标准是当前建筑市场秩序较为混乱的重要原因.一是部 分建设单位违反法定根本建设程序,不遵守规划许可、施工图设计 文件审查、施工许可和竣工验收备案等规定,恶意压价、肆意压工 期,不具备开工条件擅自开工建设等问题十分突出,严重建设工程影 响质虽平安.如有的工程主体结构已经完工,建设单位仍未办理施工 许可手续等现象,造成建设用地未批先用、拖欠工程款,甚至出现工 程质虽和平安事故.二是局部建设单位在发包过程中躲避招标、虚 假招标、肢解发包工程,非法指定分包单位或材料设备生产厂、供 给商,签订“阴阳合同〞.三是拖欠工程款的现象依然存在.在地方建 设部门的大力配合下,我们开展了为期三年的拖欠工程款专项治理, 取得了很大的成效.但是,这个现象仍未完全杜绝.一些建设单位在建 设资金不到位的情况下擅自开工建设,强迫建筑业企业垫资施工,不 按合同约定支付工程款或拖延结算,严重侵害建筑业合法权益,扰乱 市场秩序,危害工程质H平安. 转包、违法分包、挂靠等现象较为普遍 .一是部 精品资料，欢迎大家下载！ 以上资料仅供参考，如有侵权，留言删除！ 分高资质的建筑业企业面对建设单位的苛刻条件和“供大于求〞的 竞争环境,不是努力提升自身实力,而是在承接工程后采取转包工程, 让其他企业挂靠、借用自身资质,或者违法分包等方式来提升产值、 赚取利润,扰乱建筑市场秩序.二是局部总承包和专业承包建筑业企 业为了降低本钱、赚取利润、层层分包,往往将工程最终转包给劳 务企业,造成施工现场管理失控,工程质虽、施工平安的各项举措得 不到落实,由劳务企业甚至包工头掌握工程质虽和工期进度,埋下事 故隐患.三是局部建筑业企业因转包、违法分包、挂靠行为不能及 时获取建设资金,形成层层垫资、层层拖欠,并直接将本钱转嫁到农 民工头上,或者造成施工合同纠纷,引发件,危害社会和谐稳 〔六〕企业管理粗放,从业人员素质偏低.一是企业发 展模式粗放.多年来,建筑业的开展很大程度上依赖于高速增长的固 定资产投资规模,机械化、工业化、信息化im体育、标准化水平相对较低, 管理水平较低,管理理念及管理手段落后.二是多数建筑业企业科技 研发投入偏低,科技积累缺乏,专有技术和专利技术拥有 少.三是高素质的复合性人才缺乏,一线从业人员技术水平不高,农民工流动性 大,培训不落实,企业人员素质整体偏低.四是整个行业利润水平长时 期在低水平徘徊不前,“走出去〞层次不高,可持续开展能力缺乏. 三、创新思路,促进建筑市场动态监管工作更上新台阶 2021 年将是“十二五〞规划的开局之年,我们要坚持以科学开 展观统领建筑市场监管工作全局,要以工程质虽安全为核心,以标准 精品资料，欢迎大家下载！ 以上资料仅供参考，如有侵权，留言删除im体育！ 建筑市场秩序为主线,深入开展工程建设领域突出问题专项治理,增 强建筑市场动态监管力度,严格市场准入清出管理,严厉打击各种违 法违规行为.要进一步健全建筑市场法规体系,优化建筑市场环境,创 新动态监管方式,促进工程建设管理水平的提升,为社会和人民提供 安全、节能、优质的建筑产品. 在新的形势下,各级建筑市场监管部门要清醒认识到所肩负的 责任,正视问题,创新思路,认真做好今后的建筑市场动态监管工作. 〔一〕加快法规制度建设,依法实施监督管理 依法行政是建筑市场监管工作的根本原那么.为解决当前法律